关于贯彻落实《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》的实施意见

发布时间:2020-01-02 15:38:32 来源:本网字体: [ ]

  • 信息类别:
  • 文件编号:
  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2020-01-02
  • 公开时限: 常年公开
  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2020-12988
  • 责任部门:

中共九江市委 九江市人民政府

关于贯彻落实《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》的实施意见

为贯彻落实《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》(中发〔2015〕40号,以下简称中央《决定》)和《中共江西省委江西省人民政府贯彻落实<中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定>的实施意见》(赣发〔2016〕9号,以下简称省《实施意见》),结合我市实际,现提出如下意见。

一、统一思想认识,深刻理解实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重要意义

党中央、国务院作出实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的决定,是新形势下坚持计划生育基本国策的重大战略部署,是促进人口长期均衡发展的重大举措。自全面推行计划生育以来,全市共少出生170万人,有效地控制了人口过快增长的势头,育龄妇女总和生育率降至更替水平以下,人口再生产类型实现历史性转变,极大缓解了人口对资源环境的压力,促进了经济发展和社会进步。进入21世纪特别是“十二五”时期以来,与全国、全省一样,我市人口发展的内在动力和外

部条件发生显著变化,面临结构性失衡的突出问题,出生人口性别比长期偏高,人口老龄化程度日益加深,劳动年龄人口比重开始下降,这些变化对人口安全和经济社会发展带来新的挑战。

实行计划生育是我国的一项基本国策,事关亿万家庭的幸福安康,事关全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的实现,也事关我市“推进‘T’型崛起,打造山水名城,率先全面小康,建设五大九江”发展战略的推进实施。应清醒地认识到,我市还处在生产力相对滞后,经济社会发展水平不高的阶段,一些人受“多子多福”婚育观念的影响、生育欲望强烈,导致违法生育多孩的状况尚未完全转变。全市上下要充分认识实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重要性,增强责任感和使命感,不断探索新形势下落实计划生育基本国策的体制机制和方式方法,切实把这件惠民生、利长远的好事办好,使其成为惠及千家万户的甜蜜事业。全市各地、各部门要把思想和行动统一到中央《决定》和省《实施意见》精神上来,坚持计划生育基本国策不动摇,坚持党政一把手负总责不动摇,坚持计划生育“一票否决”制度不动摇,进一步加强计划生育工作,切实把这项战略任务抓紧抓好。

二、把握关键环节,切实抓好实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的任务落实

(一)稳妥有序实施全面两孩政策

1、依法实施全面两孩政策。认真贯彻落实新修正的《中华人民共和国人口与计划生育法》和《江西省人口与计划生育条例》,妥善做好政策衔接,维护群众合法权益。科学制定实施方案,做好风险评估,防止生育水平出现大的波动。严格控制政策外多孩生育,对政策外多孩生育率不降反升的县、乡要进行通报、约谈,并限期整改。确保政策实施过程可控、生育秩序可控、社会风险可控。

(2)加强出生人口监测预测。健全完善发展改革、卫生计生、公安、民政、统计、人力资源社会保障、教育等多部门参与的人口信息统计联席会议制度,加快建设部门间人口基础信息共享交换平台,实现户籍管理、婚姻、人口健康、教育、社会保障、人口调查等信息定期共享。加快推进人口健康信息化建设,完善全员人口信息系统平台建设。建立健全市县乡村四级出生监测网络,实现出生登记、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种等信息的实时共享,及时向社会公布人口出生变动趋势。

(二)改革生育服务管理制度

对生育两个以内(含两个)孩子的,不实行审批,由家庭自主安排生育,按规定登记,免费领取《生育服务卡》。简化再生育申领手续,缩短办理时限。进一步简政便民,优化办事流程,精简申办材料,简化办理手续,全面推行网上办事、一站式服务和承诺制。民政、卫生计生部门要共同做好结婚证、

生育服务卡“双证同发”工作,最大限度方便群众办理生育登记。全面推进生育服务卡与母子健康手册、儿童预防接种证、居民健康卡等有机结合,实现卡证合一、一册多用。

(三)加强妇幼健康计划生育服务

1、完善妇幼健康计划生育服务网络体系。根据生育服务需求和人口变动情况,协同教育和人社部门,合理规划配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足新增公共服务需求。支持市妇幼保健院(市儿童医院)建设,提升市级服务能力。每个县(市)均要有1所政府举办的达到标准化建设与规范化管理的妇幼保健计划生育服务机构,条件成熟的可依托妇幼保健院建立儿童医院。2020年前,全市70%以上的县级妇幼保健计划生育服务机构(妇幼保健院)达到二级甲等妇幼保健机构。加强综合医院妇产科、儿科专科建设,开展基层医疗卫生机构孕产妇保健、儿童保健和计划生育门诊规范化建设,逐步形成以妇幼健康计划生育服务机构为主体,各类医院为支撑,民营医疗机构为补充,基层医疗卫生机构为基础的妇幼健康计划生育服务网络体系。

2、提升妇幼健康计划生育服务能力。加强产科和儿科医师、助产士及护士人才队伍建设,适当增加产儿科床位数量和人员编制数量。建立产儿科医护人才引进和培养机制,加快扩大服务供给。在职称评定、薪酬分配方面对产儿科医护等紧缺人才给予倾斜。健全产科急救和新生儿救治会诊、转诊网络,畅通

急救通道,到2017年底,市级及每个县(市)至少建立1个危重产妇和新生儿救治中心。积极做好产前筛查诊断、新生儿疾病筛查等孕产期保健服务工作,促进出生缺陷早发现、早干预,降低出生缺陷的发生。在全市二级以上医疗保健机构开设高龄孕产妇门诊,加强高龄孕产妇的科普宣传、咨询指导和服务,为不孕不育人群提供必要的辅助生殖技术服务。开展“再生育·天使”行动,切实帮助有再生育意愿且具备再生育条件的独生子女死亡家庭实现再生育。

3、推进计划生育优质服务落实。积极开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建工作,提升优质服务整体水平。加大财政投入,积极开展免费婚前医学检查,推行婚姻登记、婚前医学检查和免费孕前优生健康检查“一站式”服务。继续为育龄群众提供免费的基本计划生育技术服务,为符合政策准备再生育人群免费提供取环、复通等技术服务,努力为育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕服务。加大对避孕药具的投入,拓宽发放渠道,提高避孕药具的使用率和覆盖率。

(四)夯实计划生育基层基础

1、稳定和加强基层计划生育网络和队伍。市、县级卫生计生行政部门要合理设置相关机构,充实力量,明确职责,履行好计划生育服务管理职能。乡镇(街道)卫生计生办,按照服务人口比例配备工作人员,1万人以下的乡镇(街道)卫生计生办配备2-3工作人员,1万至3万人乡镇卫生计生办配备3-5

名工作人员,5万以上的乡镇卫生计生办至少配备5-7名工作人员,其中卫生计生办至少要有1名行政编制的计生专职干部。配齐配强村(居)计划生育专干,村(居)应配备1名具有初中以上文化程度的女性专干,3千人以上的村(居)应根据人口规模配备多名专干,村民小组应当配备计划生育中心户长。机关、企事业单位、社会团体要落实本单位的计划生育工作责任,成立计划生育机构,配备专(兼)职人员。要妥善解决好基层计划生育工作人员的报酬待遇、养老保障等问题,确保基层有人管事、有钱办事、照章理事。村(居)计划生育专干报酬不低于村(居)委副主任待遇,采取政府补贴、个人缴纳等多种途径,将村(居)计划生育专干全面纳入城镇职工基本养老保险保障范围。对在乡镇(街道)多年从事计划生育工作的聘用制非编工作人员,要保证同等工资待遇,为其办理养老保险和医疗保险。

2、加强村级卫生计生服务平台建设。各地要依托农村公共服务平台建设等项目,采取政府补助、公建民营等方式,进一步支持村卫生计生服务室房屋建设和设备购置。按照面积与服务人口相匹配原则,每个行政村有一所“八室一间”功能的产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化的卫生计生服务室,确保用三年时间全面完成。建设经费由各地根据自身财力统筹解决。

3、提升计划生育依法行政水平。推进计划生育服务管理规

范化、法治化,坚持依法行政、文明执法。加快推进卫生监督与计划生育执法资源整合,建立健全卫生计生综合监督行政执法体系,大力推进卫生计生综合执法工作。依法加大对违法生育案件的查处力度,规范社会抚养费征收、管理和使用,严格执行社会抚养费“收支两条线”管理。将公民违反计划生育政策情况纳入社会信用体系建设,对依法应缴纳社会抚养费、有实际履行能力却又拒不缴纳的,要建立不良信用记录,纳入统一的信用信息共享交换平台,予以信用惩戒。

4、充分发挥协会组织作用。加强各级计划生育协会的组织和能力建设,合理配置人员力量。通过项目运作、购买服务等方式,更多地把直接面向群众的计划生育宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作交由计划生育协会承担。在城乡社区和企事业单位引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。深入开展诚信计生、法治计生、阳光计生等活动。

(五)提升计划生育家庭的发展能力

1、加大对计划生育家庭的扶助力度。按照“老人老办法、新人新办法”原则,对在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行国家、省和我市现行各项奖励扶助政策,做到应奖尽奖、应扶尽扶。对已纳入农村独女、二女绝育户基本养老保险制度的对象,继续

按当时规定交足费用和年限。各级民政部门要为计划生育特殊家庭父母优先安排入住公办养老机构、优先纳入低保范围、优先安排解决大病医疗救助医疗费用;各级卫生计生部门要开设计划生育特殊家庭就医绿色通道,每年安排在县级公立医院或基层医疗卫生机构免费进行一次健康体检,以及减免挂号费和住院床位费。全面推进健康扶贫工作,将计划生育与扶贫开发相结合,建立健全特别扶助对象结对帮扶联系人制度,精准帮扶特殊困难的计划生育家庭。

2、增强家庭抚幼和养老功能。对符合政策生育的育龄夫妇,保障职工依法享受计划生育奖励假及生育保险津贴。各级政府应将用人单位履行计划生育奖励假情况纳入社会信用体系。探索健全家庭健康服务体系,不断增强社区幼儿照料、托老日间照料、居家养老等服务功能。积极推进医疗卫生与养老服务相结合,探索推行家庭医生签约制度,推动医疗卫生服务延伸到社区、家庭,推动老龄健康事业发展。广泛开展创建幸福家庭活动和新家庭计划,做好家庭发展追踪调查。

(六)促进社会性别平等

深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动,在全社会大力倡导性别平等、关心女孩健康成长的良好风尚。要在各项优惠政策上对农村计划生育女儿户倾斜,加大对女童教育、女性就业、女孩家庭养老等方面的帮扶,创造有利于女孩成长成才的社会环境。进一步完善综合治理出生人口性别比工作机制,

卫生计生、食品药品监管、公安、检察院和法院等部门要加强工作联动,定期开展专项整治行动,依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠等违法行为,严肃查处相关涉案责任人和医疗机构,严惩溺、弃、残害女婴的犯罪行为。健全完善孕期全程访视服务、计划生育实名登记、14周以上终止妊娠手术查验证明以及终止妊娠药品监管等制度,建立综合治理出生人口性别比常态化工作机制。积极发动群众举报“两非”行为,对举报属实的,应按规定兑现奖励。加强对重点地区、单位的专项督查、评估,对综合治理出生人口性别比工作开展不力的地区、单位落实责任追究。

(七)推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化

按照信息互通、服务互补、管理互动的要求,深化流动人口区域协作,积极搭建区域协作平台,推进流动人口服务管理“一盘棋”工作。加强流动人口信息平台的管理和应用,开展流动人口婚育信息网络异地查询和共享,做好流动人口在居住地的生育登记服务,取消纸质婚育证明。公安、工商、建设、房产、人力资源和社会保障、民政、卫生计生等部门应及时互通流动人口相关信息,密切配合,共同抓好流动人口服务管理工作。加快在流动人口集中的民营企业、集贸市场成立计划生育协会,在流出人口集中地建立流动人口计划生育自治组织。各级财政按照常住人口数和负担比例筹措拨付基本公共卫生服务经费,将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范

围。建设一批流动人口健康促进示范企业、健康促进示范学校、流动人口健康家庭,提升流动人口服务对象对基本公共卫生服务项目的知晓率和健康素养水平。建立起多部门合作,学校、家庭和村居等场所教育并重,各方共同参与的留守妇女、儿童、老人关爱服务体系,提高流动人口家庭发展能力,促进社会融合和谐发展。

三、加强组织领导,有效保障实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的顺利推进

(一)强化党政责任。“十三五”时期,各级党委政府要把计划生育工作纳入国民经济和社会发展总体规划,列入各级党委政府的重大事项督查范围,将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务,坚持党政一把手亲自抓负总责,加强统筹规划、政策协调和工作落实,确保责任到位、措施到位、投入到位。

(二)强化部门配合。充分发挥人口和计划生育领导小组的作用,强化部门协作,齐抓共管。各相关部门要认真履职,在研究制定各项社会经济政策和工作措施时,要充分考虑计划生育工作因素,提前征询卫生计生部门的意见,努力解决部分政策和管理办法与计划生育国策不兼容的问题,已经出台的规章和规范性文件,凡是不符合中央《决定》、省《实施意见》和本《意见》精神的条款一律停止执行并进行修改和废止。完善和落实计划

(三)强化投入保障。各级财政应当将人口与计划生育事业费纳入本级财政预算,并逐步增加投入,确保法律法规规定的各项计划生育奖励扶助和优惠政策、基层计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。各地要认真落实人口计生事业费管理的有关规定,做到专款专用。对在经费投入问题上弄虚作假和挤占挪用资金的,要追究当地党委、政府领导的责任。

(四)强化宣传引导。各级党委中心组要坚持学习人口理论制度。党校要把国策和省情教育纳入各级干部培训内容,深化各级干部对人口发展新常态、计生工作新形势新任务的认识,提高基层干部履职尽责和做好群众工作的能力。各级宣传部门充分发挥主流媒体和新媒体的作用,不断增强全社会的国情和国策意识。要大力宣传计划生育取得的伟大成就,扎实做好“全面两孩政策利国利民”主题宣传,认真做好实施全面两孩政策的解读,正确引导社会舆论。要做好舆情跟踪监测,及时通过互联网、广播、电视、报刊等渠道,主动回应社会关切,防止虚假失实报道和恶意炒作。

(五)强化督促考核。按照权责一致的原则,对相关党政领导干部、卫生计生部门和责任部门分别确定计划生育工作责任,分类别进行考核。要创新考核工作机制,围绕“落实全面两孩政策、推进计划生育服务管理改革”等核心任务,合理设置考核项目和权重。改进考评方法,积极引入第三方评估和社

会评价,提高考核公信力。要将计划生育考核结果作为各级党委政府、部门领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考依据。对计划生育目标任务完成好、成绩突出的地方和部门,按照有关规定给予表彰奖励;对工作明显滑坡的,实行工作警示、限期整改、重点管理;对主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形的,实行“一票否决”。被重点管理、“一票否决”的地区和部门在规定期限内,取消评先评优资格,主要领导不得提拔、重用。各级组织在党代表、人大代表、政协委员任选资格审查,以及在单位评先和干部职工招考聘用、选拔任用、推先评优、授予荣誉称号等过程中,应征询当地卫生计生部门意见。各县(市、区)党委政府每年10月底前要向市委、市政府专题报告贯彻落实情况及本地计划生育工作情况